对XXX省东阳市发展建筑业的考察报告
根据在月日建筑业和房地产业座谈会上的指示，月日至 日，由副县长带队，县政府办、住建局、财政局、商粮局及县建筑协会负责人，就促进建筑业高质量发展考察了中国建筑之乡XXX省东阳市，与当地行业主管部门、大型龙头建筑企业进行了座谈交流。考察了当地建筑业基本概况，了解当地政府及建筑业主管部门扶持建筑企业发展的经验及相关政策，考察建筑施工企业建立现代企业制度，实施资本运营、产业多元化战略、创新利益分配机制，以人为本加快发展的经验做法。现将考察情况报告如下：
一、东阳市建筑业基本情况
东阳市现有建筑企业家，其中特级资质建筑企业家、一级资质建筑企业家，并且拥有全国最大的民营建筑企业“海天建设集团公司”。年，实现建筑业总产值亿元，完成税收亿元，占全市财政总收入的，累计创“鲁班奖”项。
（一）政府大力助推行业发展。从1993年开始，东阳市委、市政府根据建筑业发展实际，每两年都要修订完善扶持建筑业发展的政策激励意见；近年来，通过创新机制、倾斜政策、搭建平台、聚集资源等一系列举措，为处于爬坡过坎阶段的民营建筑企业改善发展环境，着力打造六个“国内首创”。今年，东阳市政府出台了《关于进一步促进建筑业持续健康发展的若干意见》，该《意见》从聚集资源助力行业转型升级、创新财政金融支持方式、全力推进科技进步、强化各项服务功能等方面加速推动建筑业高质量发展。
一是实施抱团发展战略，成立国内建筑业第一个产业发展联盟。20**年3月，东阳市成立了由建筑企业和16个涉及建筑业政府部门单位负责人组成的建筑产业发展联盟，搭建企业与企业之间，企业与政府之间沟通联络平台，更好地发挥企业主体作用，由企业来指导政府如何提升行业服务水平，如何解决企业实际困难，如何助推产业转型升级，从而进一步整合提升东阳建筑产业链，促进建筑企业实施“二次创业”，继续保持建筑业在经济发展中的支柱地位和在建筑行业发展中的领先地位。产业联盟每季度召开列会，主要是汇报一个季度以来的联盟工作、解决企业经营中的现实问题，并请专家学者为我们授课，把脉发展方向、提供发展思路。
二是营造宽松发展环境，首创成立了建筑业“店小二”服务中心。20**年12月1日，首创建立了建筑行业综合性服务平台——建筑业“店小二”服务中心。中心归口整合了国地税、市场监管、公检法司等10多个部门和单位涉建筑业的审批事项，市委、市政府提出的要求是，凡是涉及建筑业的服务在一个窗口都能够办理。并在原有入驻部门和职能的基础上，植入了法务维权、建筑科创推广、产业联盟服务、法律咨询、人民调解等元素。同时，以“去部门化”工作模式落实“最多跑一次”，真正实现了审批提速，更助推了行业发展。
三是加强企业法务保障，开创了建筑业公检法联动维权的先河。针对侵害建筑企业权益案件频发的实际，为切实加强建筑企业法务保障，于20**年建立了公检法联动办案工作机制。由法院、检察院、公安局设立派出机构，首创成立了市公安局建筑业犯罪侦查中心、市人民检察院建筑业检察事务中心、市人民法院建筑业巡回法庭，对涉及建筑企业权益被侵害案件实行专业化办案。同时，根据“公检法联动、专业化办案”的要求，建筑业巡回法庭、建筑业检察事务中心、建筑业犯罪侦查中心也全体入驻建筑业“店小二”服务中心开展联动服务，常驻办公。
四是加大资金扶持力度，设立了国内首个建筑企业转贷资金。为解决民营建筑企业资金链“断裂”困境，降低建筑企业社会融资成本，促进建筑企业健康、稳定发展。20**年8月，市政府在优化工业企业转贷方案的基础上，单独设立建筑业专项“转贷资金”。转贷资金总额达亿元，切实帮助建筑企业解决了短期资金周转困难、无法向银行转贷的“过桥”问题。从20**年到现在，已为多家建筑企业转贷超过亿元的资金，其中单笔申请转贷最高金额为个亿。
五是加快企业转型发展，搭建国内首个全开放、全产业链建材集采平台。为逐步降低建筑企业采购成本，不断规范建筑企业经营管理水平，进一步促进东阳建筑产业做大做强，组建了建材集中采购平台——“东阳建筑供应链服务有限公司”。20**年5月注册成立，为国有控股企业。公司注册资本是万元，其中东阳市政府出资万元，占总股本%；建筑产业发展联盟企业出资万元，占总股本%，公司聘请了原XXX复星百年建筑网的总经理为平台公司总经理，负责具体经营业务。目前公司业务稳步增长，已先后为家联盟企业在个省提供了建材采购配送服务，企业采购钢材的成本每吨降低了元，真正实现了“政府搭平台、企业得实惠”的目的。
六是创新安全监管模式，打造突出实效的“隐患当事故”处置办法。东阳市于20**年2月开始，由市住建部门牵头，联合司法、应急、公安、综合执法、供水供电等部门，共同研究"隐患当事故"处置办法，积极探索建设工程领域质量安全监管新模式。当监管部门发现重大隐患但在安全事故未发生前，即启动相关程序，以封存施工设备、暂时停止工地用水用电，责令其迅速整改，彻底消除安全隐患后才予以复工，将隐患消除在萌芽状态，遏制工程领域安全事故发生。
（二）东阳市建筑业未来发展方向。一是以建筑科技产业园建设为抓手，使东阳建筑始终站在行业发展的最前沿。积极与清华大学、同济大学、东南大学等建筑名校开展对接，将产业园作为建筑业“破题突围”的前沿阵地进行规划设计。大力吸引科研机构、院士专家在园区开设工作站、研究室，加快推动成立东阳市建筑研究院。全力招引东阳建筑能人回归和与建筑产业相关联的制造业入园，推动建筑研究、科技创新、建材生产等相关企业入驻，通过产业园的平台功能打通建筑产业上下游，延伸产业链，使园区真正成为国内建筑行业“产、学、研、商”一体化发展的示范基地，走出一条建筑业发展基地化、科技化、实体化发展的新路子，走出一条建筑业转型提升、有示范意义的新路子，走出一条东阳建筑企业迎难而上、“凤凰涅槃”的新路子。二是以“店小二”服务中心为平台，使“店小二”精神始终成为东阳建筑的核心竞争力。在目前工作基础上，积极组建财务、法务等分支联盟，搭建中介服务超市，完善公检法联动办案制度，不断拓展服务边际，延伸服务内容。同时探索设立“建筑业鲁班基金”等金融服务新模式，为企业提供更有效的资金支持；继续深化银行业建筑企业授信联合会商机制，探索增贷、稳贷、重组等解困措施，在源头上防范和化解企业“两链”风险。三是以打造“工匠之乡，建筑圣地”为目标，使东阳建筑始终成为行业发展的领头雁。建筑业是东阳市的支柱产业，承载着历史和成就走到了如今发展的“拐点”。在这个“关键时期”，将着力推动建筑业从国内市场向国外市场发展，从单一房建向铁路、港口、市政等专业领域拓展，从传统生产模式向现代化建造升级；从建筑施工向建筑科研、生产、销售等实体经济转型。同时以深厚的东阳建筑文化为脉络，持续深化改革，不断创新发展思路，让建筑文化在新时代焕发新的活力，释放新的动能，使“东阳建筑”影响力持续扩大，并行业内形成“建筑培训到东阳”“从事建筑到东阳”“建筑发展看东阳”的品牌效应，推动东阳建筑既在市场份额上继续保持优势，又在行业发展上始终站在最前沿。
二、县建筑业现状
（一）基本情况。我县目前拥有建筑企业家，其中一级资质家、二级资质家，年，完成建筑施工总产值亿元，完成税收亿元。年，我县出台了《关于促进建筑业和房地产业持续健康发展九条措施的通知（试行）》，从鼓励企业资质升级、鼓励企业争先创优、设立行业贡献奖、支持企业做强总部经济等方面大力助推建筑业高质量发展。
（二）存在问题。一是企业资质结构需完善。我县现有家建筑企业家中二、三级企业占比，企业总体资质趋低，建筑企业的总体结构、品质、管理等方面还存在较大的短板。二是缺少新的建筑业产值增长点。目前我县的建筑业企业的产业结构仍然主要是以房建、市政等资质为主，缺少一些专业性强的资质序列，兼之外地高资质建筑企业的大量涌入，县内建筑业市场份额被挤占。三是产值税收贡献差距较大。根据统计及税务数据显示分析，全年施工产值低于万元的企业有家，税收缴纳低于万元的企业有家，该类企业资质多为施工总承包三级及专业承包，由于企业规模小、资质等级低，招投标时处于竞争劣势。
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