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关于基层减负的现实困境及其治理对策与研究
基层减负是指为防止形式主义“扎根基层”，铲除其生存土壤、纯化基层工作风气，通过机制创新为基层实干风气“杀菌除害”，为基层干部“宽衣解带”，减少基层的负担，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，从而提高基层治理能力和治理效能。虽然我国机制体制日趋完善，但由于权责不对等、信息不对称、资源供给与工作任务不匹配等问题，基层干部工作仍然任务重、责任多，加班加点仍是常态，无效劳动时间越来越长，工作压力越来越大，导致基层干部苦不堪言。加上一些地方不正确的政绩观，脱离群众等“四风”和消极腐败问题的存在，出现片面强调痕迹管理，上级对下级的检查考核名目繁多、频率过高，文山会海等加重基层负担的现象有所反弹。这些问题和现象需要及时纠正，并将工作重点转移到密切联系群众上来，把工作重心转移到为群众办实事、办好事上来，坚决克服形式主义、官僚主义。为了减轻基层工作负担，提高基层工作效率，20**年x月，中共中央办公厅发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），并将20**年作为“基层减负年”，以运动式治理模式开启“基层减负”新征程[2]。《通知》的出台，使基层减负工作有了坚强的政治保障。
近些年来，虽然基层减负取得了一定成果，但距《通知》的要求仍存在一定距离，甚至有些地方时常还会出现“基层减负，越减越负”的现象，因此，寻求有效之法来破解基层减负迫在眉睫。本论文以xx县为研究个案，深入开展对该县“基层减负年”背景下的基层减负现状、现实困境及其原因进行探讨分析，并提出相应的解决对策。
一、xx县“基层减负”政策执行现状
xx县位于xx省东部、x东南州西部，总面积xxxkmx，人口xx.x万人，辖x个乡镇（x镇、x乡）、x个街道、x个省级经济开发区和x个省级农业园区，是一个以苗族为主，水、汉等多民族聚居县，少数民族占xx.xx%；平均海拔xxxxm左右，气候独特资源丰富，夏季凉爽，县境内生态完好，风光迷人，森林覆盖率xx.xx%；xxxx年，xx县获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号；xx县面向珠三角、背靠大西南，xx高铁、xx高铁和xx高速、xx高速穿过县境周边，凯羊高速穿城而过并连通两条高铁和两条高速，交通区位优势尤为明显。
（一）xx县“基层减负”政策
20**年，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，xx县针对困扰基层“四风”问题，认真贯彻落实“基层减负年”重大决策部署，出台了《关于深入开展营商环境作风转变基层减负“三个提升年”专项行动》《加强对整治形式主义为基层减负监督检查工作方案》，出实招、用出真劲，将量化减负要求转化为实际行动，基层减负效果大提升。同时，xx县在贯彻落实上级基层减负相关政策基础之上，还严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严明党的政治纪律和政治规矩，开展作风建设专项整治，完善政绩评价考核机制等，为基层减负在xx县的落实奠定了政策基础。
（二）xx县“基层减负”成效
20**年以来，xx县作为中办样本监测县，县委县政府高度重视基层减负工作，将基层减负工作纳入县委县政府重要议事日程，作出“科学合理、实事求是的规范和统计该项工作情况”的重大决策，定期分析研判，在制度层面出台了相应的文件进行深化，在制度执行上明确了落实要求，在实施方案上细化了任务流程，做到了理论上贯彻、制度上明确、行动上紧跟上级步伐，确保基层减负工作落实落地，使文件会议、督促检查真正减得下、见实效。同时，还不断完善问责制度和激励关怀机制，关心关爱基层一线干部，规范干部选拔任用制度，保障干部正常福利等措施。
二、xx县“基层减负”政策执行中的困境及原因
（一）xx县基层减负的主要困境
1.对基层减负认识不到位
基层减负是党中央的重要决策部署，但从xx县的执行情况来看，仍有些单位和部门对基层减负工作重视程度不够、工作落实不力，专项工作机制发挥还不够好，统筹协调推进力度不足，对基层减负重要性认识不强，仅仅停留在减少统计报表和减少会议层面理解上，尚未抓住基层干部的“累点”“痛点”，对症下药。
2.基层工作人少事多的现象未得到缓解
上面千条线，下面一根针，基层乡镇，干事的人少，但各种事务纷繁复杂，一人多岗、不同身份人员混岗现象普遍存在。例如，xx县扬武镇的乡镇干部大多身兼多职、身负多责，党政办工作人员除了本职工作以外还会工作，人大办负责产业发展，这种人岗错位、身负多责的现象较为普遍，严重影响工作效率和服务群众效果，导致了一些基层干部疲于奔命，有时为了应付上级各项工作任务，只能用形式主义的做法来解决形式主义的问题。此外，人员抽调借调导致原本就缺人的基层工作越来越艰辛。
3.会多文件多现象不减反增
近些年来，各地区各部门都一直都在致力于压缩文件、精简会议，想方设法减轻基层干部工作负担。但是在推进减负的实际工作过程中，仍出现换汤不换药的现象。例如，县里召开会议减少了，但“电话通知”多了；有文号红头文件减少了，但各类工作提示单仍满天飞，下发正式文件少了，但借助微信群、QQ群、邮箱通知等形式下发指令却呈现井喷式增长；纸质记录少了，但“电子留痕”多了；督查检查少了，但“专题调研”多了，存在随意、多头要求基层填表报数报材料，从发文开会部署工作到出工作成效留给基层的时间过短等。
4.指尖上负担仍然较重
随着社会的不断变迁，信息技术和网络社会的发展愈加迅速，微信群、钉钉群、QQ群等公众网络社交平台不断嵌入到人们的生活和工作中，给人们的工作和生活带来了极大的便利，但“指尖上”的形式主义，“绑架”了基层工作人员。在对xx县的调研中发现，一名乡镇干部的手机安装上级有关部门APP竟多达xx多个，诸如xx扶贫云、xx数字乡村、社会扶贫、扶贫建档立卡、xx扶贫云明白栏信息核实系统、建档立卡饮水安全入户核查、xx省易地扶贫搬迁动态遥感监测数据采集、交通云平台等等，部门单位将工作安排、业务报表通过微信发布，稍不留意就会错过有关信息。
5.督查检查过多过频
调研发现，督查过度留痕轻实效的问题仍然存在，不少督查考核仍然存在以是否发文、有会议记录和照片等作为评价工作的依据，简单机械地以台账资料、汇报材料等评判工作成效的方式仍然存在，基层疲于填表造册、准备汇报材料的现象还十分突出。其次，上级部门考核基层工作，有的过分强调创新和亮点，要求基层单位要“争比进位”，基层单位为了在考核中获得好的名次而绞尽脑汁、花样翻新，精力耗尽、效果甚微。再次，第三方评估等代替督查检查考核方式不断增加，很多第三方评估人员政策性过强，实际工作经验不足，在评估中仅从书面文字理解，致使接受评估的单位心理负担加重。
（二）xx县基层减负困境的原因
1.思想认识站位不高
一直以来，部分领导干部认为文山会海等形式主义问题不是原则问题，会上虽然经常强调，但思维上仍然把会议当作施令台，习惯了以会议落实会议，以文件落实文件的工作思维，习惯了坐在办公室听工作汇报看档案的工作模式，始终抱着照葫芦画瓢、跟上面走错不了的心态，对基层减负的认识缺乏高度，政治站位不高、重视不够、落实不够有力，主要体现在执行中央、省委、州委为基层减负工作要求不严格，工作未明确专人负责、统计不合理，个别单位出现发文不规范等现象。虽然领导重视控制文件下发的数量，但是对所下发文件的落实情况督促不力，跟踪问效不到位，导致基层对文件层层转发，一发了事，甚至有些文件不接地气，“唯书、唯上、不唯实”，上级对基层乱考核、乱赏罚、乱发号施令。
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